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Propuesta de Plan Operativo de Derechos Humanos del Ecuador

Derechos de la Juventud
Chrystiam Cevallos Chvez / Francisco Cevallos Tejada / Diego Coronel Cevallos / Humberto Salazar Estacio/ Jenny Vaca Salazar / Jacqueline Verdesoto Goyes
AAJ / UNESCO / ILDIS

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Antecedentes

No obstante el peso que tienen los/las jvenes en el conjunto de la sociedad de nuestro pas, en la medida que 3.3 millones de ecuatorianos/as tienen entre 15 y 29 aos constituyendo el 29% de la poblacin1, sus problemas no han sido abordados con la suficiente profundidad y seriedad.

Pese que constitucionalmente se amparan varios derechos fundamentales y colectivos, no existe un reconocimiento social del/la joven como sujeto/a de derechos, el ejercicio y exigencia de los mismos es deficiente, ms an, en el marco de un contexto social en descomposicin, su vulnerabilidad al interior de un sistema social que no favorece su inclusin en diferentes espacios de decisin como actor del desarrollo, es manifiesta.

La no visualizacin social de la realidad juvenil, su identidad y su problemtica, expresada en procesos de estereotipa de sus actividades, la no comprensin de sus cdigos, la falta de reconocimiento de las culturas y subculturas juveniles, el irrespeto de sus formas, expresiones y productos, da cuenta de un desconocimiento de la sociedad de los problemas especficos de los/las jvenes.

Por otra parte, es notoria la falta de lineamientos y mecanismos del Estado y la sociedad civil orientados a la ejecucin de acciones que beneficien el desarrollo del/la joven. No existe al interior del Estado una poltica sectorial dirigida a favorecerlos/as, y las instancias y organismos destinados para tal efecto, son extremadamente dbiles para responder a los problemas y acciones que tienen por delante, ste es el caso de la nica instancia gubernamental que permitira una visin integradora del desarrollo juvenil, la actual Direccin Nacional de la Juventud, DNJ - Ministerio de Bienestar Social), sin restar importancia a las otras instancias gubernamentales departamentos dirigidos a atender especficamente casos y necesidades para la juventud.

Generar polticas orientadas a la creacin de una seguridad social juvenil y a crear condiciones para la insercin y desarrollo del trabajo para jvenes son imprescindibles. Sobre todo si se toma en cuenta que este grupo poblacional no tiene posibilidad de ejercer su derecho a la salud, en la medida que est desprotegido a todo nivel, en campos como la prevencin, la curacin y la reproduccin -algunas de las cifras que citamos corresponde al 17.5% de mujeres adolescentes entre 15 y 19 aos son madres o estn embarazadas2, el 13% de abortos registrados son provocados en jvenes entre 15 y 24 aos de los cuales 48.5% no reciben tratamiento alguno-3. Tambin en lo que se refiere a su incorporacin al aparato productivo, los altos ndices de desempleo y subempleo, 8.6% y 53.7% respectivamente4, datos generales de desempleo que en el sector juvenil duplican y en el caso de mujeres jvenes triplica5, la explotacin y falta de seguridad en el trabajo son extremadamente preocupantes.

Otro elemento a considerar es que el sistema de educacin actual no favorece la participacin ciudadana, el desarrollo integral del joven y el ejercicio de sus derechos. La mala calidad de la educacin, la falta de presupuestos, la desercin y repitencia escolar, la falta de metodologas educativas personalizadas que se orienten a promover valores y prcticas para la vida son componentes de un escenario educativo que no responde a las necesidades que se generan entre los nuevos actores sociales.

Como se ha visto hasta aqu no existen condiciones positivas para el desarrollo del joven, y a esto se suma, la descomposicin social creciente; reflejada en los niveles de corrupcin pblica y privada; en el crecimiento de la violencia en general y tambin la que responde a los crculos juveniles; los altos ndices de drogadiccin y alcoholismo entre jvenes; su escasa o nula insercin al aparato productivo o las malas condiciones de esa insercin; y la desreferenciacin social provocada por la incoherencia de lderes sociales, lo cual ha generado falta de credibilidad en las personas e instituciones, desorientacin, incertidumbre y desaliento.

Haciendo un anlisis de los niveles de participacin juvenil encontraremos que el joven atraviesa por procesos de exclusin y autoexclusin en espacios econmicos, sociales y polticos que constituye factores que agudizan las condiciones negativas de los diferentes escenarios en los que se desenvuelven.

Son expresiones de esta problemtica: la poca predisposicin a la participacin poltica, la poca capacidad de la sociedad civil para generar espacios de participacin para jvenes, el poco respeto y valoracin de la sociedad en general, la carencia de espacios de representacin, la no existencia de espacios para la opinin pblica juvenil, la poca credibilidad del rol protagnico del joven a nivel social, la falta de mecanismos que permitan la exigibilidad de derechos por parte de los jvenes.

Si consideramos que es necesario intervenir en esta situacin para provocar cambios cualitativos y cuantitativos que en suma instancia benefician a la sociedad ecuatoriana en su conjunto, comprenderemos que no se puede seguir permitiendo la serie de condiciones desfavorables para el ejercicio de los derechos de los jvenes, convirtiendo el actual desconocimiento y desinformacin, en ejercicio pleno. Es por esto, que es necesario atacar la problemtica descrita a travs de un programa de trabajo serio que permita concertar acciones de la sociedad civil y el Estado consolidando un "acuerdo nacional" a favor de los jvenes.
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Plan Operativo de Accin 1999 - 2003

Objetivos

Resultados

Acciones

Visualizar ante la sociedad civil y el Estado, la realidad juvenil, su problemtica y condiciones de desarrollo para un reconocimiento pleno de su identidad y el ejercicio de sus derechos y movilizar acciones para su beneficio.

Una sociedad sensibilizada con un nuevo modelo cultural de reconocimiento de los derechos de la juventud, con capacidad de movilizacin y en pleno ejercicio del derecho al respeto entre generaciones, en un entorno sin violencia ni discriminacin.

1.1 Establecer campaas de sensibilizacin y movilizacin de la juventud, la sociedad y la opinin pblica para la creacin de un nuevo modelo cultural de reconocimiento de los derechos juveniles.

Establecer lineamientos y mecanismos del Estado y la sociedad civil, para la ejecucin y fortalecimiento de acciones en beneficio de los jvenes

Una poltica sectorial definida en funcionamiento que logre generar condiciones favorables de desarrollo del joven.

2.1 Formulacin del Proyecto de Ley de la Juventud y su paquete de reformas.

2.2 Restructuracin y consolidacin de los organismos de gobierno relacionados con el desarrollo de la juventud, con nfasis en la actual Direccin Nacional de la Juventud, DNJ.

2.3 Creacin de un Sistema Nacional Descentralizado de atencin a las necesidades y expectativas juveniles que contenga la creacin de un Fondo de Inversin para la Juventud.

Promover la participacin juvenil en las diferentes instancias pblicas y privadas, erradicando procesos de exclusin social del joven.

Una mayor participacin y organizacin juvenil a nivel de las instituciones pblicas y privadas donde los derechos podrn exigirse gracias a la destinacin de recursos y al fortalecimiento de los procesos juveniles.

3.1 Generar un Acuerdo Nacional para la generacin de espacios de participacin juvenil.

Consolidar un proceso de educacin integral con mecanismos orientados a la formacin, crecimiento personal y social del joven.

Una sociedad con menor grado de violencia, con mayor participacin en la vida democrtica e involucrados en procesos de desarrollo social, poltico y econmico.

4.1 Establecer un modelo de reforma educativa permanente que contemple un proceso de consulta, sistematizacin y planificacin de las necesidades para su posterior ejecucin, evaluacin y ajustes.

4.2 Conformacin de Comits descentralizados para la vigilancia de la calidad de la educacin.

4.3 Generacin de programas especficos de capacitacin para enfrentar requerimientos indispensables para el desarrollo juvenil.

Garantizar las condiciones sociales adecuadas para el desarrollo de los jvenes en sus diferentes entornos.

Disminuir los niveles de violencia juvenil, drogadiccin, alcoholismo, descomposicin social y familiar, y la desorientacin juvenil.

5.1 Generacin de programas de prevencin y rehabilitacin para jvenes que sufren de drogadiccin, alcoholismo y violencia juvenil.

Garantizar la vigencia y pleno ejercicio de los derechos de la juventud, respetando su libertad de pensamiento, organizacin expresin, orientacin sexual y de conciencia, constituyndolos en sujetos sociales corresponsables en todos los mbitos del desarrollo.

Mejorar las condiciones sociales para el cumplimiento, el ejercicio, el respeto y la vigencia de los derechos juveniles.

6.1 Creacin de un comits descentralizados de vigilancia de cumplimiento de los derechos de la juventud.

6.2 Fortalecimiento de las organizaciones juveniles y estudiantiles.

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Operativizacin de las acciones

1.1 Establecer campaas de sensibilizacin y movilizacin de la juventud, la sociedad y la opinin pblica para la creacin de un nuevo modelo cultural de reconocimiento de los derechos juveniles

El objetivo central de la campaa que ser lanzada a nivel nacional, es empezar un proceso que finalmente nos lleve a la generacin de un nuevo modelo cultural que reconozca los derechos de los jvenes, el respeto entre generaciones, la eliminacin de toda forma de violencia y discriminacin, que responsabilice e involucre a todos los actores sociales del ejercicio de stos.

Esta campaa incorporar elementos de comunicacin formal y alternativa que ayudarn a rescatar y valorar la identidad juvenil. Para sto se incorporar smbolos de culturas y subculturas juveniles.

Los actores y beneficiarios de esta campaa sern jvenes no organizados y organizados de colegios, clubes, barrios, universidades, profesionales, ONG's, OP's, empresarios, etctera; organizaciones gubernamentales, organizaciones internacionales, medios de comunicacin.

Para operativizar la campaa, se formar un equipo coordinador, que tendr la tarea de crear grupos responsables especializados en cada rea que sea necesaria y en cada provincia; as como de facilitar su trabajo. Otra importante tarea a cumplir, ser el o con las personas responsables del resto del plan, para trabajar mancomunadamente. Este equipo se formar con un especialista joven en comunicacin, otro en diseo, fotografa, publicidad y mercadeo, en la parte tcnica. Un joven lder popular, un joven empresario, un joven capacitador, un joven negociador, un representante de medios de comunicacin formal, un representante de medios de comunicacin alternativa, un representante de la Direccin Nacional de la Juventud, DNJ. Todos ellos, con experiencia en comunicacin.

Los grupos especialistas creados por el equipo coordinador, definirn el nmero de campaas a realizarse, el medio de comunicacin a utilizarse, la zona, la franja juvenil, la temtica, etctera.

Se apuntar a que todas las actividades tengan un porcentaje de autogestin sobre todo a travs del intercambio de auspicios. Esta campaa ser trabajada en dos etapas:

1. Etapa de sensibilizacin

Que implica, adems de dar a conocer a travs de todos los medios de comunicacin existentes (formal y alternativa), acerca de la realidad que vive el joven, su problemtica, sus logros y avances, as como su forma relacional, sus intereses, su msica, sus distracciones, etctera; en suma, su forma de vida; el llevar a los distintos actores sociales incluidos los jvenes, a reflexionar acerca de los conflictos que llevaron a dichos jvenes a esta situacin de desventaja frente a otros actores sociales; puesto que ser la nica forma de que toda la sociedad se involucre en los procesos posteriores

a) Informacin

  • El equipo tcnico elaborar una estrategia comunicacional que involucre y responsabilice a los medios masivos y alternativos de comunicacin de la promocin e informacin de los derechos juveniles y en general de la vida de los jvenes.
  • A travs del equipo coordinador se formarn grupos de voluntarios y organizaciones dispuestas a trabajar en la promocin e informacin de los derechos juveniles y en general de la forma de vida de los jvenes.
  • En esta estrategia comunicacional de informacin, no deber olvidarse que todo va dirigido a la construccin futura de un nuevo modelo cultural de visin del joven, por tanto se pondr nfasis en los aciertos.
  • Al elaborar diferentes productos comunicativos: visuales, radiales, escritos, se tomar muy en cuenta la diversidad juvenil y sus formas de expresin; que definirn la temtica a toparse, sin embargo sern prioridad: empleo, salud, educacin y violencia; enfocados desde las distintas franjas y edades juveniles.

b) Reflexin

El equipo coordinador crear un grupo formado por: un representante de organizaciones juveniles, un representante de ONG's que trabajen con jvenes, un joven obrero, un joven industrial, un joven homosexual, un joven negro, un joven indgena, un representante de colegios particulares y fiscales, un representante de universidades particulares y del Estado, un joven artista, etctera.

Este grupo tendr las siguientes tareas:

  • Establecer una base de datos con barrios, comunidades, organizaciones de base, organizaciones juveniles, ONG's, colegios, universidades, etctera, interesados en implementar esta campaa al interior de sus organizaciones y en la sociedad civil.
  • Elaborar guas didcticas y metodolgicas y dems material motivacional, reflexivo, promocional de los derechos y forma de vida de los jvenes.
  • Organizar foros, talleres, seminarios, con los temas que le son propios en los barrios, colegios, universidades, organizaciones y dems espacios sociales.
  • Talleres de capacitacin para promotores sociales de derechos juveniles como posibles multiplicadores y capacitadores de los contenidos en los diferentes eventos.

2. Etapa de Movilizacin

En esta segunda parte probaremos el impacto de la primera etapa, puesto que si la hemos realizado bien nos resultar ms fcil convocar a los jvenes y a la sociedad civil a distintos eventos. Esta etapa constituir el refuerzo de la anterior, puesto que tendr mucho ms peso social a todo nivel.

El equipo crear un grupo diverso de diez jvenes lderes en distintas reas que se responsabilizar de lo siguiente:

  • Promover diferentes tipos de eventos movilizadores como conciertos, marchas, foros masivos, etctera, en torno al tema de los derechos y formas de vida juveniles.
  • Estos eventos sern realizados con la participacin de todos los actores sociales.
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2.1 Formulacin del Proyecto de Ley de la Juventud y su paquete de reformas

Filosofa

1. La formulacin del proyecto de ley se asentar en principios y acuerdos internacionales firmados para potenciar el desarrollo de la juventud. La ejecucin de un proyecto de ley sectorial para los jvenes responder de esta manera a los compromisos internacionales que el Ecuador haya suscrito a este nivel a travs de sus distintos representantes6.

2. El Estado ecuatoriano y sus diferentes organismos promovern la corresponsabilidad de las acciones dirigidas a formular una ley especfica de la juventud permitiendo mecanismos para una activa participacin de los jvenes y sus organizaciones y tambin de organismos de la sociedad civil.

3. La formulacin del proyecto de ley ser entendido como un mecanismo que permita enfrentar los problemas ms acusantes de los jvenes y una herramienta para permitir el disfrute pleno de sus derechos y libertades fundamentales.

4. Se garantizar una amplia difusin del contenido de la ley especfica formulada bajo el criterio de permitir que los jvenes ecuatorianos tengan a niveles de legitimacin o revisin de la ley en funcin de la satisfaccin de sus expectativas especficas.

Objetivos

1. Constituir un instrumento jurdico que permita generar condiciones favorables al desarrollo intelectual, sicolgico y fsico de los jvenes; a su bienestar y mejores condiciones de vida, estableciendo un conjunto de normas y mecanismos orientados a potencializar su participacin activa en el desarrollo del pas.

2. Motivar la participacin de jvenes a nivel nacional en espacios que incentiven el ejercicio democrtico y la defensa de sus derechos.

3. Promover la generacin de acuerdos entre diferentes sectores y dar seguimiento a los mismos para favorecer que el instrumento jurdico formulado se concrete en la prctica para beneficio de los jvenes del pas.

4. Enfrentar los problemas que ms afectan a los jvenes y realizar campaas para sensibilizar a la sociedad en su conjunto y a la juventud como grupo especfico facilitando la ejecucin de las acciones a realizar.

5. Realizar peridicamente evaluaciones, co-evaluaciones y ajustes de la propuesta que permitan tener claridad sobre los beneficios concretos que han obtenido los jvenes y trazar nuevas estrategias a futuro.

Resultados esperados

  • Formulacin y aprobacin de un Proyecto de Ley Especial de la Juventud que responda a las expectativas generadas y que sea coherente a los objetivos establecidos.
  • Participacin activa y directa de diferentes instancias de jvenes a nivel nacional en la formulacin, evaluacin de los beneficios sociales, y reformulacin del proyecto de Ley Especial de la Juventud.
  • Provocar una modificacin de los aspectos negativos que afectan directamente a los jvenes del pas hacia una elevacin de sus posibilidades de a mejores niveles de calidad de vida y de desarrollo.
  • Una opinin pblica favorable respecto de las acciones dirigidas a favorecer a los jvenes y mejores niveles de respeto y de ejercicio de sus derechos.
  • Evaluaciones y co-evaluaciones de propuestas exitosas.

Ejecucin de la propuesta.7

Esta propuesta fue concebida antes de que exista desde el Congreso Nacional una propuesta de trabajo a travs de la Comisin Permanente Especializada de la Mujer, la Niez, la Juventud y la Familia para la promulgacin de la Nueva Legislacin de Juventud, un paquete de reformas legales que incorporen mecanismos de exigibilidad de derechos. Se ha constituido un Comit Consultivo como organismo mximo de representacin y decisin.

Propuesta Original: Para la elaboracin del proyecto de ley se conformar una comisin de trabajo integrada por dos representantes de frentes de organizaciones de jvenes; dos representantes de asociaciones estudiantiles universitarias, pblicas y privadas; dos representantes de asociaciones estudiantiles secundarias pblicas y privadas; un representante de la Direccin Nacional de Juventud; un representante del Congreso Nacional, un representante del Colegio de Abogados; un representante de las Cmaras Junior, un representante de Organizaciones No Gubernamentales; quienes se encargarn de coordinar las diferentes acciones necesarias para la implementacin operativa del proyecto.

Esta comisin trabajar como cuerpo colegiado y definir un plan de trabajo especfico estableciendo como primera tarea los acuerdos mnimos para su funcionamiento referidos a las funciones de los , sus responsabilidades frente al seguimiento del plan y otros que se consideren necesarios. En lo referido al plan mismo este deber contemplar, entre otros a definir, los siguientes aspectos:

  • Acciones orientadas a promover la insercin de jvenes a espacios de participacin democrtica fundamentalmente para la discusin previa y posterior a la elaboracin de la ley.
  • Formulacin de un proyecto para la elaboracin de una ley especfica para la juventud con amplia participacin de jvenes en lo referido a su definicin.
  • Acciones orientadas a establecer condiciones y mecanismos que permitan la ejecucin prctica de los beneficios que puede otorgar el proyecto de ley.
  • Formulacin de un plan nacional de promocin y difusin de los beneficios especficos que los jvenes adquirirn con el proyecto de ley.
  • Seguimiento, evaluacin y vigilancia permanente que apunten a que los objetivos de la propuesta logren concretarse.

Las acciones especficas a realizarse en la aplicacin del plan sern definidas por el Comit conformado para tal fin. Estas actividades sern operativizadas por organismos pblicos y privados comprometidos previamente con la ejecucin del proyecto, sin embargo, a nivel general stas se enmarcarn dentro de las siguientes actividades generales:

  • Estudio de investigacin sobre Leyes Nacionales de Juventud y sobre las diferentes leyes ecuatorianas referidas a jvenes y que constan en los distintos cdigos con el fin de preparar una propuesta para discutirla a nivel nacional.
  • Foros y debates de discusin para la formulacin y co-evaluacin del proyecto de ley.
  • Redaccin tcnica del proyecto y elevacin a ley por parte del Congreso Nacional.
  • Campaas de difusin y sensibilizacin para la aprobacin y formulacin del proyecto de ley y para la difusin de los contenidos y beneficios.
  • Generacin de espacios de discusin para el compromiso de sectores con la aplicacin de ley sectorial de juventud.
  • Seguimiento de acuerdos logrados con la sociedad civil y el Estado para favorecer la implementacin del proyecto de ley.
  • Investigacin sobre impactos registrados entre los jvenes como efecto de nuevo marco jurdico. Definicin de aspectos a fortalecer a futuro.
  • Consulta Nacional Juvenil referida a la ratificacin de aspectos ms importantes de la Ley Especial de la Juventud.

En lo referido a los contenidos particulares del proyecto de ley, stos, entre otros a definir, abarcarn los siguientes temas:

  • Fortalecimiento de la organizacin y de la participacin juvenil.
  • Proteccin del joven en los diferentes mbitos que le son propios y preservacin del medio natural y social como ejercicio las generaciones actuales de solidaridad generacional para con los jvenes.
  • Creacin de condiciones para alcanzar niveles de vida ms elevados, un desarrollo armnico y equilibrado de su subjetividad, y un ejercicio activo de sus derechos econmicos, polticos y sociales.
  • Creacin de mecanismos para enfrentar problemas prioritarios especialmente en las reas de empleo, salud y educacin.
  • Fortalecimiento de las acciones que se realicen en beneficio de los jvenes por parte de instituciones pblicas y privadas.
  • Constitucin de un marco jurdico que permita que los acuerdos internacionales suscritos en beneficio de los jvenes encuentren un espacio para su cumplimiento.
  • Incorporacin de jvenes en espacios de decisin pblicos y privados.
  • Promocin de acciones dirigidas a la recreacin como mecanismo para apoyar las expresiones culturales de los jvenes y su identidad y como vehculo para su desarrollo intelectual, sicolgico y fsico.
  • Sancin y penalizacin de todo acto que atente a su posibilidad de desarrollo en sentido integral, atendindose especialmente a: la creacin de mecanismos que lleven a erradicar las diferentes formas de maltrato y violencia a las que estn sujetos los jvenes; a erradicar las toxicomanas y adicciones a substancias sicotrpicas, alcoholismo y tabaquismo; y, a la erradicacin de toda forma manifiesta o implcita de discriminacin.

Recursos

El presupuesto se establecer por el Comit de Coordinacin en el Plan General de ejecucin del proyecto.

Para el financiamiento de la propuesta se tendr como fuentes: Ministerio de Bienestar Social, a travs de la Direccin Nacional de Juventud; Congreso Nacional; Tribunal Supremo Electoral; organismos internacionales; organizaciones no gubernamentales; empresa privada; Fondo de Inversin Social Juvenil.

El proyecto puede financiarse en su totalidad o por actividad. El comit de coordinacin ser el encargado de vigilar que las acciones acordadas con las organizaciones comprometidas con la ejecucin de la propuesta en el plan general para la formulacin del Proyecto de Ley Especial de la Juventud se cumplan a cabalidad.
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2.2 Restructuracin y consolidacin de los organismos de gobierno relacionados con el desarrollo de la juventud, con nfasis en la actual Direccin Nacional de la Juventud, DNJ

Filosofa

1. El Estado ecuatoriano promover la reestructuracin y fortalecimiento de las instituciones dirigidas a trabajar en beneficio de los jvenes realizando las acciones que sean necesarias para alcanzar niveles de coordinacin y de eficiencia en su trabajo.

2. La reestructuracin y fortalecimiento de las instituciones pblicas adoptar como una de sus lneas fundamentales la definicin de mecanismos y estructuras para apoyar con recursos humanos, tcnicos, y econmicos las iniciativas de grupos juveniles que orienten su actividad en beneficio de otros jvenes y/o de la comunidad en general comprometiendo en esta tarea a los diferentes actores de la sociedad civil.

3. Las instituciones pblicas que trabajan a este nivel establecern mecanismos para una activa participacin juvenil y de sus organizaciones, fomentndose acciones que permitan su vinculacin directa a las diferentes instancias institucionales a travs de la definicin de polticas y estructuras especficas orientadas a permitir que el fin expuesto se cumpla.

4. El Estado ecuatoriano otorgar a la Direccin Nacional de la Juventud las facilidades necesarias para constituirse en la entidad coordinadora de las acciones pblicas que se desarrollan a este nivel otorgndole los recursos necesarios y un marco jurdico adecuado para que pueda asumir el liderazgo respecto de lo que a juventud se trata.

5. Se promover la formulacin de una agenda programtica comn a las diferentes instituciones del Estado relacionadas con la problemtica juvenil con el fin de establecer objetivos que permitan a mediano y largo plazo alcanzar las metas establecidas en lo referido a juventud en el Plan Nacional de Derechos Humanos.

Objetivos

1. Disear e implementar un "Plan Nacional de Reestructuracin y Fortalecimiento de las Instituciones Estatales para Beneficio de la Juventud" con el fin de establecer acciones coordinadas que permitan optimizar recursos, mejorar la eficiencia y efectividad de los proyectos y programas que las diferentes instituciones se plantean, y una mayor incidencia frente a la solucin de los problemas especficos de los jvenes de nuestro pas.

2. Crear en las diferentes instituciones del Estado que trabajan en beneficio de jvenes diferentes instancias como: Comits Juveniles Asesores, Equipos de Apoyo Especfico a Proyectos de Juventud, Directorios Juveniles, u otros; que permitan su participacin directa en espacios de planificacin, seguimiento y evaluacin de planes y programas institucionales.

3. Incorporar en la planeacin institucional de las diferentes instituciones del Estado que dirigen su trabajo hacia jvenes un plan de apoyo con recursos humanos, tcnicos y econmicos a iniciativas de organizaciones juveniles que trabajen en beneficio de otros grupos de jvenes y/o de la comunidad en general.

4. Reestructurar y fortalecer a la Direccin Nacional de la Juventud otorgndole los recursos necesarios y un marco jurdico adecuado para que pueda asumir el liderazgo en la coordinacin de las acciones pblicas que se desarrollan respecto de lo que a juventud se trata.

5. Definir y disear una "Agenda para el Desarrollo y Elevacin de la Calidad de Vida de la Juventud del Ecuador" para permitir acciones coordinadas que faciliten a mediano y largo plazo el cumplimiento de los objetivos referidos a juventud en el Plan Nacional de Derechos Humanos.

Resultados esperados

  • Plan Nacional de Restructuracin y Fortalecimiento de las Instituciones Estatales para Beneficio de la Juventud en implementacin y con altos niveles de efectividad respecto de los objetivos establecidos.
  • Comits Juveniles Asesores, Equipos de Apoyo a Proyectos de Juventud, Directorios Juveniles y otras instancias, constituidas, y con activa participacin de jvenes.
  • Planes de apoyo a organizaciones juveniles incorporados y en implementacin en las diferentes instituciones del Estado que trabajan en beneficio de jvenes.
  • Direccin Nacional de la Juventud restructurada y fortalecida.
  • Agenda para el Desarrollo y Elevacin de la Calidad de Vida de la Juventud del Ecuador en implementacin; con los recursos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos; y con un alto nivel de identificacin y participacin juvenil en su definicin y ejecucin.

Ejecucin de la propuesta

Para garantizar la puesta en marcha del "Plan Nacional de Reestructuracin y Fortalecimiento de las Instituciones Estatales para Beneficio de la Juventud" se conformar un equipo tcnico que se integrar de acuerdo a un perfil especfico de profesionales bajo la tutela de una entidad ejecutora que se ha de encargar de la planificacin, seguimiento y evaluacin del plan.

Este equipo tcnico trabajar bajo la vigilancia de un Directorio General que estar conformado por un representante del CONADE, un representante del CONAM, un representante de la Direccin Nacional de la Juventud, un representante de la Direccin Nacional de Juventudes Rurales del Ministerio de Agricultura, un representante del Ministerio de Educacin y Cultura, un representante del INNFA, un representante del CONUEP, un representante de Organizaciones No Gubernamentales que trabajan con jvenes, dos representantes de corporaciones de organizaciones juveniles.

El Directorio General constituye una instancia de coordinacin interinstitucional que ser creada con el fin de garantizar trabajos mancomunados y solidarios entre las diferentes entidades contempladas en el "Plan Nacional de Reestructuracin y Fortalecimiento de las Instituciones Estatales para Beneficio de la Juventud". Esta instancia, tendr un carcter temporal, en el tiempo que se necesite para la ejecucin del plan, pero de ser considerado necesario y de existir las condiciones para ello, sentar condiciones a mediano y corto plazo para su configuracin como una instancia de trabajo permanente.

Entre las funciones especficas del Directorio General estn: aprobar el plan operativo presentado por el equipo tcnico; establecer reuniones para la coordinacin de acciones en las diferentes instituciones; realizar la supervisin de las actividades contempladas en el plan operativo; evaluar los informes y establecer los ajustes que se consideren necesarios.

El Directorio General tendr como primera actividad el establecer los acuerdos mnimos para su funcionamiento referidos a las funciones de sus , su agenda de trabajo, sus responsabilidades especficas, las polticas y lneas estratgicas fundamentales a seguir y otros aspectos que sean necesarios de tomarse en cuenta.

En lo referido al plan, ste deber contener, entre otros a definir en comn acuerdo con el Directorio General, los siguientes aspectos:

  • Definicin especfica de las instituciones que sern tomadas en cuenta dentro del plan de restructuracin y fortalecimiento, diagnstico de su situacin y definicin de nudos crticos a atender.
  • Plan operativo de reestructuracin y fortalecimiento de instituciones pblicas dirigidas al desarrollo de los jvenes del pas.
  • Plan operativo especfico para la reestructuracin y fortalecimiento de la Direccin Nacional de la Juventud como organismo rector de las acciones estatales dirigidas al desarrollo de los jvenes del pas.
  • Diseo y plan especfico referido a la creacin e implementacin de instancias de participacin directa de los jvenes en instituciones pblicas.
  • Diseo especfico referido a la definicin y operativizacin del plan interinstitucional para la formulacin de la "Agenda para el Desarrollo y Elevacin de la Calidad de Vida de la Juventud del Ecuador".
  • Evaluacin de los impactos obtenidos entre los jvenes como resultado de la puesta en marcha de las diferentes actividades desarrolladas.

Sern criterios a tomar en cuenta por el Directorio General en el seguimiento y evaluacin de la implementacin del plan los siguientes:

  • Vigilar que las instituciones tomadas en cuenta dentro del Plan establezcan canales especficos y destinen el recurso humano necesario para que los objetivos y metas propuestas encuentren canales para concretarse.
  • Atender a una comunicacin permanente con el equipo tcnico para garantizar una correcta y oportuna ejecucin de las actividades y facilitar las tareas que este tenga que realizar en las instituciones contempladas en el plan.
  • Promover la realizacin de evaluaciones y co-evaluaciones interinstitucionales e institucionales con el fin de medir el alcance de las acciones con respecto a los objetivos planteados.
  • Promover en las diferentes actividades y evaluaciones programadas una activa participacin juvenil incorporando a jvenes en el diseo, ejecucin y evaluacin de las actividades a travs de la creacin de instancias especficas de asesora para cada una de las fases del Plan.

Recursos

El presupuesto ser establecido por el Directorio General en coordinacin con el Equipo Tcnico. Adems, se disear un plan para levantamiento de recursos del propio Estado y de organismos internacionales e instituciones de desarrollo interesadas en la reestructuracin y fortalecimiento de instituciones que beneficien a jvenes.

Los recursos que se obtengan sern canalizados a travs del CONADE o el CONAM.

Por otra parte el Estado crear en el presupuesto general una partida especial para la aplicacin del plan estableciendo los mecanismos necesarios para que los recursos puedan ser destinados.

Las entidades estatales involucradas destinarn a las fases de planificacin institucional interna recursos de sus partidas presupuestarias tratando de optimizar recursos propios de la institucin y solidarizando aquellos recursos que puedan favorecer a otras instituciones. En la misma medida se establecer en sus partidas presupuestarias internas los recursos que demanden la creacin de instancias de participacin directa de jvenes.

El Directorio General ser el encargado de vigilar que las acciones acordadas con el Equipo Tcnico frente a las acciones comprometidas con la ejecucin de las diferentes acciones se cumplan a cabalidad.
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2.3 Creacin de un Sistema Nacional Descentralizado de atencin a las necesidades y expectativas juveniles que contenga la creacin de un Fondo de Inversin para la Juventud

Disear y crear un Sistema Nacional Descentralizado de atencin a las necesidades y expectativas juveniles que contenga la creacin de un Fondo de Inversin para la Juventud que financie, promueva y ejecute proyectos en educacin, seguridad social y trabajo, nacidos desde las expectativas de los jvenes.

Este sistema de atencin a las necesidades y expectativa juveniles se sustenta en un fondo de inversin que tendr la contribucin de organismos pblicos y privados, en condiciones de capital de inversin.

En una primera instancia ser estructurado y istrado por el gobierno y ONG's vinculadas al trabajo de los jvenes, posteriormente los contribuyentes formaran parte del directorio istrativo. Se promover el apoyo de empresas bajo el mecanismo de condonacin tributaria.

El fondo promover proyectos de desarrollo (social y productivo) a travs de concursos pblicos de financiamiento de iniciativas juveniles, prestamos reembolsables y no reembolsables y someter a un riguroso seguimiento de las propuestas y resultados presentados por las organizaciones y jvenes que accedan a este servicio.

El Sistema de Atencin adems promover la creacin de un Sistema de Seguridad Social Juvenil: el Ministerio de Salud Pblica, las empresas dedicadas a la salud y las organizaciones no gubernamentales crearn un sistema de seguridad social juvenil, que permita el a la salud preventiva y curativa de los jvenes mediante la contratacin de seguros de salud, a travs de las instituciones educativas, o de proteccin al joven.
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3.1 Generar un Acuerdo Nacional para la generacin de espacios de participacin juvenil

Generar un Acuerdo Nacional en el que los diferentes actores pblicos y privados se comprometan a la generacin de espacios de participacin, anlisis, reflexin y decisin en el que los jvenes puedan vincularse como protagonistas de la construccin de sus proyectos de vida y de pas.

Este acuerdo ser promovido y convocado por el Estado y organizaciones no gubernamentales que se encuentren vinculadas al trabajo con la juventud en determinadas instancias, creando condiciones de obligatoriedad y mecanismos para promover la organizacin y participacin juvenil, mediante la donacin peridica de recursos al fondo juvenil, que sern destinados a la promocin de la organizacin juvenil.

Las instancias municipales debern reconocer a la juventud como actor importante (fundamental) para la implementacin de actividades de desarrollo local en barrios urbano-marginales principalmente.

El Ministerio de Bienestar Social ser el llamado a la reformacin de la Direccin Nacional de la Juventud, como institucin para la promocin juvenil.

Las ONG's constituyen instancias influyentes e importantes en la formacin integral de jvenes, impulsando la induccin de estos, en los diferentes procesos sociales, culturales y econmicos en nuestro pas.

El Ministerio de Educacin y Cultura deber crear la obligatoriedad de ejercicio de interaccin entre colegios como parte del programa educativo de cada institucin. Este proceso deber estar ligado por los Supervisores de Educacin quienes entregaran un informe anual de cada uno de los programas de participacin de cada colegio.

Estos programas se los realizara a lo largo del ao y dependern de la iniciativa de los estudiantes y su autonoma sobre el proyecto apoyado por los padres de familia (comit central si existe), autoridades y profesores; como: programas radiales, modelos de congresos, seminarios, entre otros. Existiendo adems actividades netamente acadmicas o artsticas. Estos proyectos estarn de acuerdo a la capacidad econmica de cada colegio, el objetivo principal es cumplir con las expectativas de participacin y organizacin juvenil.

Para la representatividad y la organizacin juvenil la obligatoriedad de la creacin de consejos juveniles como parte de la organizacin de cada institucin deber regir al momento de entrar en prctica este proyecto.
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4.1 Establecer un modelo de reforma educativa permanente que contemple un proceso de consulta, sistematizacin y planificacin de las necesidades para su posterior ejecucin, evaluacin y ajustes

La aplicacin de una consulta nacional permanente sobre educacin, se establecera como un sistema de consulta voluntaria que girara alrededor de cmo perciben los distintos actores de la educacin el sistema educativo y de las sugerencias para su mejor desarrollo. El objetivo de esta consulta es los espacios de mayor conflicto en la educacin de manera que nos permita conocer donde se deben gestar acciones para incidir en el desarrollo educativo.

Esta consulta nacional tiene caractersticas permanentes que nos permitir ir involucrando en el proceso de gestacin de acciones a distintos actores sociales, al igual que el debate sobre el tema educativo tomara vigencia y se involucrara en distintos escenarios gestando debate y reflexin sobre esta problemtica.

Los resultados de esta consulta junto con las propuestas que se puedan gestar posteriormente sern un instrumento bsico para negociar frente a distintos organismos la ejecucin de estas propuestas. Esta consulta nos permitir medir los avances y las posteriores evaluaciones se efectuarn en funcin de los indicadores que nos den como resultado de la consulta permanente.

En esta accin se podr conocer el acercamiento que tienen padres de familia, alumnos, profesores y autoridades a la problemtica educativa, ahora lo que debe cruzar esta encuesta gira alrededor de los derechos humanos, si se cumplen o no; adems se deber incluir preguntas sobre la reforma curricular y la reforma educativa.

Recaudacin de fondos para la ejecucin de la consulta: esta fase busca crear un Fondo Comn entre las distintas Instituciones que respaldan la propuesta lo que permitir su ejecucin, es de inters que en esta fase tambin se involucre a la empresa privada en este tipo de proyectos.

Actividades:

  • Determinacin de los ejes y preguntas para la consulta: en esta fase de la consulta se define con las organizaciones.
  • Publicidad de los medios de comunicacin.
  • Distribucin de la zonas, recursos y materiales para la campaa.
  • Recogimiento de los resultados de la consulta.
  • Sistematizacin de los resultados de la consulta.
  • Presentacin de los resultados de la campaa a distintas instituciones y organismos.
  • Foro de debate sobre los resultados de la consulta.
  • Elaboracin de las de propuestas.
  • Preparacin de planes y programas conjuntos entre directiva de los colegios, consejos estudiantiles y el comit de padres de familia.
  • Negociacin de la propuesta con el Ministerio de Educacin y Cultural.

Al finalizar el proceso se espera lograr la conformacin de comits descentralizados para la vigilancia de la calidad de educacin, el mismo que trabajar en el seguimiento y formulacin de propuestas para el mejoramiento de la calidad educativa.
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4.2 Conformacin de Comits descentralizados para la vigilancia de la calidad de la educacin

En este comit formarn parte profesores, alumnos, autoridades: representantes del Ministerio de Educacin, la Direccin Nacional de la Juventud, Ministerio de Bienestar Social, colegios fiscales, particulares laicos y religiosos (autoridades y estudiantes con carcter rotativo), el CONUEP, el CONADE y medios de comunicacin. En ningn momento se sobrepone a las funciones del Consejo Nacional de la Educacin

Este comit generar espacios de debate y concertacin que involucre a la empresa privada, lderes comunitarios, lderes estudiantiles, profesores, autoridades, representantes del frente social y organizaciones no gubernamentales, con la conformacin de este equipo de personas se podr distribuir responsabilidades y acciones de movilizacin.

Las atribuciones principales sern:

  • Fijar polticas de educacin y vigilar su cumplimiento frente a la exigencia de una educacin de calidad.
  • Proponer reformas curriculares.
  • Presentar informes a los comits particulares.
  • Generacin de material didctico.

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4.3 Generacin de programas especficos de capacitacin para enfrentar requerimientos indispensables para el desarrollo juvenil

Las organizaciones no gubernamentales han venido desarrollando de un tiempo a esta parte una serie de planes y programas orientados a entregar herramientas a jvenes para que sean creadores de trabajo, lo que ha permitido que un grupo de jvenes se inserten laboralmente o a su vez sean creadores de empresas.

Estos planes formativos han sido validados en las distintas etapas de su ejecucin y sobre todo han sido creados de acuerdo a las caractersticas de la regin y de la poblacin objetivo en la cual va a ser aplicados pues todos ellos cuentan con previo diagnstico de las condiciones de desarrollo de esos sectores.

En esa medida la posibilidad de que estos planes formativos que son de carcter informal puedan tener un aval del Ministerio de Educacin permitir que sean cada vez ms los jvenes beneficiarios de este proyecto y que los conocimientos adquiridos en estos planes sean avalizados para poder conseguir trabajo.

La aplicacin de estos programas a jvenes del sistema educativo formal permitir el involucramiento de los jvenes en la generacin de planes y programas de desarrollo a travs de la organizacin y planificacin que se gesta en los procesos de formacin como requisito fundamental para la ejecucin de propuestas de trabajo. Se convertira adems en un espacio de participacin para jvenes.

Frente a la ejecucin de esta propuesta y los resultados que se generen se conformara la red de empresarios la misma que tiene como objetivo abrir espacios de insercin laboral para jvenes, financiamiento de propuesta productivas, cliente o proveedores de empresas juveniles, capacitacin tcnica requerida para la ejecucin de las propuestas.

Los programas de capacitacin procurarn otorgar herramientas a los profesores para la aplicacin de los contenidos de la reforma y orientarn a los mismos en la evaluacin y seguimiento integral de los alumnos.

  • Crear programas pilotos en varios colegios a nivel nacional para la implementacin de un pensum educativo que incluya educacin para la paz, la democracia y el desarrollo.
  • Incorporar en los pensum universitarios de los diferentes instituciones pblicas y privadas la ctedra de educacin para la paz, la democracia y el desarrollo.
  • Fortalecer el papel del Ministerio de Educacin frente al control de la calidad de la educacin mediante un Comit de Control de la Calidad de la Educacin por colegios conformados por: autoridades, profesores, representantes estudiantiles y padres de familias a nivel de colegios fiscales, municipales, particulares laicos y religiosos.

Actividades:

  • Recopilacin y sistematizacin de propuestas de formacin laboral de distintas organizaciones no gubernamentales.
  • Elaboracin de una propuesta de formacin laboral conjunta para el sistema educativo formal.
  • Negociacin con el Ministerio de Educacin y Cultura para la implantacin de la propuesta formativa en el sistema educativo.
  • Ejecucin de la propuesta.
  • Sistematizacin de los resultados.
  • Insertar en los planes de educacin formal del Ministerio las propuesta de capacitacin informal de xito realizadas por las organizaciones no gubernamentales.
  • Determinar las exigencias del mercado en lo tcnico y artesanal y fortalecer o crear institutos de perfeccionamiento y calidad sobre estos requerimientos.
  • Implementar propuesta en formacin ciudadana en todos los espacios de educacin.
  • De acuerdo a las caractersticas de nuestra poblacin objetivo definir los planes y programas adecuados de acuerdo a su condicin de desarrollo en lo social y productivo.
  • Generar planes y programas para la implementacin de espacios para la utilizacin del tiempo propio.
  • Insertar propuesta educativas de intervencin y mediacin pedaggicas en espacios de conflictos juveniles.

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5.1 Generacin de programas de prevencin y rehabilitacin para jvenes que sufren de drogadiccin, alcoholismo y violencia juvenil

Generar programas de prevencin y rehabilitacin para jvenes que sufren de drogadiccin, alcoholismo y violencia, bajo una perspectiva que incluya una participacin de los jvenes y la incorporacin de smbolos y signos juveniles en campaas publicitarias para la prevencin del consumo de cigarrillos, alcohol y drogas.

Partiendo del criterio de que para combatir el consumo de drogas, alcohol y cigarrillo lo mejor es prevenir, el plan operativo deber contar con acciones que se ejecuten a nivel de los medios de comunicacin, el objetivo de esta campaa est en involucrarse en la cotidianidad del joven y sus espacios con mensajes que apunten al no consumo de la droga. Esto implica la creacin de un serie de materiales para medios de comunicacin que les permita a travs de la utilizacin de signos y smbolos llegar al joven con estos materiales para evitar se involucre en el mundo de las drogas.

Esta campaa en medios de comunicacin busca poner sobre el tapete el problema de la drogadiccin y dems en discusin en los distintos espacios de los jvenes, ya sea ste su familia, sus amigos, el colegio, la universidad etctera, cuando podamos llegar a los jvenes a travs de mensajes que ellos sientan cercanos solo ah se podr determinar en conjunto las mejores formas de realizar un trabajo similar en la recuperacin de estos jvenes.

Este sera el inicio de una serie de actividades que estaran acompaadas de foros de debate que permitan que se discuta de forma real la problemtica de la juventud.

En un segundo momento se gestara la elaboracin de un propuesta pedaggica de intervencin y mediacin para el trabajo con jvenes que se encuentran ya en consumo, lo que permitir establecer planes y programas en conjunto para la prevencin y rehabilitacin en el consumo de drogas.

Campaas publicitarias de prevencin de consumo de drogas, alcohol y cigarrillo.

1. Levantamiento real del consumo y trfico de drogas.

2. Utilizacin de signos y smbolos en el campaas publicitarias para la prevencin de consumo de drogas, alcohol y cigarrillo.

3. Elaboracin de una propuesta de formacin, mediacin e intervencin para jvenes con problemas de consumo de drogas, alcohol y cigarrillos.

4. Planes conjuntos entre las instituciones dedicadas a esto (Polica, centros de rehabilitacin, ONG's, etctera).

Actividades:

  • Fortalecer la accin de instituciones y grupos que trabajan en el campo de la cultura y de las expresiones artsticas, para convertirlos en medios de fomento de prcticas de prevencin de uso de drogas, violencia y alcoholismo.
  • Fortalecer la accin de organismos como el CONSEP, con miras a la democratizacin de sus acciones y an mayor de los jvenes a sus beneficios.
  • Generar campaas de sensibilizacin orientados a promover la comunicacin entre los padres e hijos y la orientacin juvenil a valores positivos.

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6.1 Creacin de comits descentralizados de vigilancia de cumplimiento de los derechos de la juventud

Creacin de un Comit de Vigilancia de cumplimiento de los derechos de la juventud acorde a la ley planteada en este plan.

Este comit estar formado por: gobierno, jvenes, sociedad civil y medios de comunicacin en forma paritaria, que se dedicar a vigilar el cumplimiento de los derechos juveniles y de la sancin en los casos que sean necesarios. Estos comits se formarn con caractersticas similares a los comits que se plantean a lo largo de los otros actores sociales del Plan Operativo General.
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6.2 Fortalecimiento de las organizaciones juveniles y estudiantiles

Fortalecimiento de organizaciones juveniles, clubes, consejos estudiantiles y dems tipos de organizacin, como mecanismos idneos de exigibilidad directa de derechos y cumplimiento de los deberes. Esta accin se relaciona con las caractersticas de la creacin del Acuerdo Nacional de Jvenes (Accin 3.1 del presente Plan).

  • Consolidacin del movimiento juvenil a travs del fortalecimiento de los mecanismos de enlace de las organizaciones juveniles.
  • Generacin de un red comunicacional eficaz de los organismos vinculados a la defensa de los derechos de los jvenes.

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Evaluacin, seguimiento y ajuste del Plan Operativo de los Derechos de la Juventud

Para la evaluacin, seguimiento y ajuste de este Plan Operativo, se deber organizar una Comisin permanente de los Derechos de la Juventud, la cual estar integrada paritaria y descentralizadamente, por representantes del Estado y la sociedad civil involucrada en este plan.

Esta Comisin de los Derechos de la Juventud deber coordinar sus acciones con los restantes integrantes del Plan Operativo de Derechos Humanos; elaborar los cronogramas de actividades respectivos, as como los indicadores de financiamiento y gastos, y los indicadores de resultados, entre otros.

Adems, para el primer trimestre del ao 2002, esta Comisin deber preparar un documento que resuma las acciones en marcha y/o concluidas del Plan Operativo de los Derechos de la Juventud.

Este documento deber formar parte del Plan Nacional de Derechos Humanos. Resultados 2003, que los actores involucrados, tanto del Estado y la sociedad civil, debern dar a conocer al pas.

Notas

1 WAY, World Assembly of Youth, 1995.
2 Instituto Nacional del Nio y la Familia, INNFA, 1996.
3
Centro de Estudios de Poblacin y Paternidad Responsable, CEPAR.
4
Fundacin ESQUEL, "Agenda para combatir la pobreza", 1996.
5
Documento de Carlos Paladines, "Educacin y Trabajo".
6
Se tomar muy en cuenta para la formulacin del proyecto de ley las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas referidas al "Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y Aos Subsiguientes" con el fin de que responda a las estrategias internacionales adoptadas para favorecer mejores condiciones de vida para la juventud en todo el mundo.
7
Esta estrategia fue diseada antes de que exista ya un proyecto de trabajo desde el H. Congreso Nacional, as que la misma no concuerda con la actual Comisin de Juventud que emprende ya desde diciembre 98 la promulgacin de la Nueva Legislacin de Juventud.


Asociacin Americana de Juristas, AAJ - Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, ILDIS - Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO. Tercera edicin enero 2000. ISBN 9978-94-014-2 Plan Operativo de Derechos Humanos. Derechos de autor: 013063


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